2026年9月20日，由中国生态文明研究与促进会（以下简称“研促会”）主办，未来水科技平台、E20研究院协办的环境经济政策与环保产业转型发展战略研讨会在北京举行。研促会会长张波出席会议并作总引导演讲；中国工程院院士、研促会副会长曲久辉在第一节作引导演讲，中国工程院院士、研促会副会长俞汉青作专题演讲；生态环境部原总工程师任勇出席会议；生态环境部科技与财务司副司长杜会杰出席会议并致辞；研促会副会长兼副秘书长张震宇主持会议。
本次会议是落实生态环境部黄润秋部长对研促会专题组工作提出的“更加突出战略性和前瞻性、更加突出需求导向、更加突出守正创新、更加突出成果转化”要求的积极举措。会议聚焦“环境经济政策”与“环保产业转型”两条主线，旨在从战略高度研判环境经济政策优化方向和环保产业转型发展趋势，针对新时期环保产业需求侧变化后的供给侧变革，以及环保产业科技、管理创新，形成若干政策建议共识。
张波会长在总引导演讲中，从战略高度系统阐述了中国的环保成就及其重大意义，新时期的转型要求、机遇与挑战，对化债工作、环保企业转型发展以及进一步优化环境经济政策提出了方向性的建议。
环保产业发展的旧逻辑为何减弱，新逻辑从哪里发力？
在第一节“环保产业发展逻辑的总体判断——旧逻辑为何减弱，新逻辑从哪里发力？”研讨中，曲久辉院士以“新型环境基础设施构建：技术、形态与体系”为题作引导演讲。他指出，过去几十年建立起来的环境基础设施体系正走到必须升级、重构的关口。现行环境基础设施高度问题导向，围绕“三废”和监测防控形成了以治理为核心的体系，支撑了我国生态环境质量快速改善；但当环境治理基本任务阶段性完成后，停留在治理导向的基础设施已难以支撑新的发展。政策方向已明确从“建厂”转向“建网提质”，要把环境基础设施作为一个系统、一张网来建设。他提出“黄金时代”的三方面任务：支撑新型环境基础设施的技术进步，实现设施形态升级换代，推进技术、产业、政策、金融、用地等体系化配套。
俞汉青院士以“环保产业如何融合新质生产力实现新的腾飞”为题作专题演讲。他指出，当前环保产业面临需求、技术、资金、竞争四个断层，环保企业对目标与现实、宏观规划与微观体感之间存在巨大差异。新质生产力可在理论上重塑认知、在技术上驱动创新、在产业上催化转型。他认为，环保领域新质生产力的主要来源目前仍在高校和科研机构，但必须与企业产业能力结合，跨越工程化鸿沟。转化路径包括企业“巡源”、双方深度绑定、从源头孵化。在产业融合方向上，他提出纵向挖深、横向跨界、技术升维、难度上移、空间拓展：从花钱治理走向盈利资源化，如含氟废水资源化制电子级氢氟酸；与能源、化工、航运等跨界结合，如湿垃圾制绿色甲醇；利用AI实现轻资产、高毛利；向专精特新和高端装备上移，如单原子农药；拓展海外市场。最终要实现认知、生态和模式三大重塑。
清华大学环境学院教授王凯军聚焦新时期生态环境保护主次矛盾变化，分析了环保产业需求侧变化与供给侧变革方向。他指出，我国环保产能已基本覆盖污染物产生量，部分领域出现过剩，央企、地方国资等纷纷进入，行业应收账款和盈利能力下降。未来驱动力主要来自三方面：碳达峰考核、美丽中国建设考核、科技革命。水业在碳达峰和资源回收中空间巨大，污水处理厂可向肥料工厂、能源工厂、资源工厂转型，厌氧氨氧化、好氧颗粒污泥、热泵、再生水等将重塑技术体系。同时，社会主要矛盾变化带来人民亲水、乐水需求，城市河湖正从治污转向生态空间重构。水系统应从传统线性管理转向城市污水、工业用水、农业用水的多层级循环，并构建中国特色的第三循环，即以再生水增加地表径流、恢复景观用水。面对科技革命，他提出要思考“水自由”问题，以再生水、海水淡化重构水资源格局，改变自然禀赋约束。
生态环境部对外合作与交流中心副主任李霞就中国环保产业“走出去”的机遇与挑战进行分享。她指出，海外投资面临的核心困难在于不同国家国情差异巨大，投资收益率无法简单重复计算，国内东西部项目不同，海外各国情况更千差万别。单纯的投资案例无法回溯为标准化、全行业或全球性政策。她强调，要区分财政兜底式思维与创新市场性思维，不能把未来市场端创新的事情要求财政兜底；海外项目还面临合规、司法管辖、数据准确性、回款难等多重约束。她认为，环保产业应作为绿色产业嵌入绿色发展、高质量发展大局，海外项目往往是资本运作项目的一部分，纯技术企业若准备不足，不宜盲目出海。
环境经济政策与“两山”转化体制机制如何优化？
在第二节“环境经济政策与‘两山’转化体制机制如何优化？”研讨中，北京大学国家发展研究院教授、环境与能源经济研究中心主任徐晋涛作引导演讲，他从环境经济学基本理论出发，将环境经济政策分为数量政策与价格政策。数量政策如总量控制、排放权交易，国家调节数量、市场形成价格；价格政策包括补贴和税收，直接影响企业产品价格。他以标杆上网电价政策为例，指出新能源补贴总体成功，但许多补贴存在补贴对象错位问题。他认为，过去十几年中国环境治理主要依赖行政手段，空气质量改善成效显著，但经济代价较大，对中小企业、民营企业冲击尤其明显。未来应更多依靠经济政策，提高环境税地位，推动碳税与碳交易混合体制，覆盖更多中小企业，并积极应对欧盟边境调节机制，争取将碳税收入留在中国，实现公正转型。
法国环境经济政策研究专家、法中基金会秘书长张敏之介绍了法国环境经济政策的整体架构。她指出，理解法国政策不能只看补贴，法国使用的是一套完整政策工具组合：先用法律定义必须做什么，再通过价格改变行为，通过财政降低创新风险，通过市场机制形成真实订单，最后通过信息工具影响消费者和企业选择。法国环境治理分欧盟、国家、流域、地方四个层面，通过SCOP区域生态规划会议实现国家目标地方化，通过CRTE生态转型地方合同实现地方目标项目化。水资源政策则按流域组织，依托流域委员会、水务署和SAGE等机制推进。她以塞纳-诺曼底流域为例介绍了环境收费形成“水养水”循环的机制。
生态环境部环境与经济政策研究中心副主任田春秀分析了当前生态产品价值实现中的突出矛盾。她指出，“两山”转化已取得积极成效，顶层设计基本建立，GEP核算、碳市场、生态补偿、绿色金融等不断推进，“两山”实践创新基地形成护绿换金、聚绿成金、借绿生金等路径和多种转化模式。但当前仍存在四方面深层矛盾：变现与底线的矛盾，慢资产与快资本的矛盾，好产品卖不出好价钱的矛盾，重输血与轻造血的矛盾。她提出，要摸清生态产品家底，区分公共性和经营性生态产品，严把质量关；做好生态产品价值核算“后半篇文章”，形成保护优先的制度闭环，树立先算生态账、再算经济账导向，将保护成效纳入考核，规范GEP成果运用，防止数字造林和形式主义；健全绿色投融资机制，引导长期资本支持两山转化；强化品牌建设，完善认证、质量分级和溯源标准体系，推动生态产品认证国际化。
广东省环境保护基金会副理事长、广州资源环保科技股份有限公司董事长曾建宁从地方实践角度探讨环境经济政策改革路径。他指出，当前核心问题是政策系统性、协同性不足。在环保产业经历前期大规模投资后，环保治理重点正转向农村、百姓身边的事和县域层面，涉及存量问题和“十五五”增量重点。存量是过去十多年环保投入的遗留问题，增量是新时期重点，两者交织时，财政金融、环保供给服务价格、地方国资改革等需要协同推进。他认为，当前水价改革面临难得窗口期，沿海地区水费仍有较大空间；县域环保缺运营主体、缺技术能力、缺政策供给，应推进县镇村一体、厂网一体、县域统筹、政府引导和第三方专业服务。
环保产业做了哪些转型发展的积极探索？
在第三节“环保产业转型发展的积极探索”研讨中，中国土木工程学会水工业分会主任委员、住房和城乡建设部城市建设司原副司长张悦作引导演讲，他指出当前水环境治理存在几大痛点：晴天水质达标、下雨污染物集中涌出的汛期污染强度问题；居民小区化粪池溢流、内涝频发问题；近海硝酸盐污染问题。他提出推进厂网一体化，关键在网、按效付费，不看水量而看污染治理效力；污水处理厂和养殖场要像垃圾焚烧一样进行脱硝处理；再生水透明度好、温度好，与自然河道沉水植物结合，在阳光作用下产生高浓度溶解氧，形成好氧—缺氧交替，正好实现脱氮功能；餐厨垃圾可通过微生物增殖转化为动物性蛋白饲料，创造超值产品。他强调，企业要善于感受痛点、围绕重点、攻克难点、创造亮点，做到“治污管温饱，循环找到宝；循环靠自己，治污靠政府”，从存量中寻找生财之道。
国家开发银行住宅与城建部资深经理马琦峰从金融机构视角分享支持环境经济政策改革的探索。他认为，环保产业当前欠款问题是阶段性发展结果，未来市政环保产业应以企业和居民付费为主，运营服务本身难以实现超额收益，超额收益要靠提高运营效率和“无中生有、造牌”。结合公用事业改革，污水处理水费整体上涨约40%可覆盖重新再平衡后的污水收集处理成本；增量则要靠改革与科技创新，环保与“”双碳”融合应发挥物质领域优势。
光大环境科技（中国）有限公司总裁赵晨曦分享了光大环境在固废处置利用领域的技术创新及落地应用。他指出，固废处置已从末端处置转向全链条系统治理，从无害化为核心加快向低碳化、资源化、能源化转变。光大环境过去二十年攻克垃圾焚烧全工艺链条，形成垃圾焚烧炉、高参数发电、烟气净化、餐厨协同处置等自主技术；当前推进“二次创业”，聚焦科技化、国际化和生态型，开发智慧燃烧、超低排放、飞灰趋零填埋、小型生活垃圾焚烧炉等技术；面向未来布局固废资源化、新三废资源化、大宗固废利用等赛道。他也提出成本分摊、标准政策、绿色溢价等现实问题，希望政策在低碳产品核算认证、市场标准体系等方面更加务实。
北京朝阳文旅发展集团副总经理李官卿以亮马河为例，分享生态空间在满足环境功能的同时如何通过合理运营管理实现可持续利用。亮马河经过河流整治、桥梁改造、慢行连通、景观亮化、河湖贯通和旅游通航六大工程，水岸全线开放。朝阳文旅集团成立亮马河经济带商业联盟，坚持整体规划、分期实施，打造亮马小院、亮马东院、朝阳公园更新、六里湾等项目。通过游船、灯光消费季、国际茶香文化周、精酿啤酒节等活动激活生态空间公共价值。
武汉圣禹智慧生态环保股份有限公司董事长李习洪介绍了新一代“数智清污分流”系统。他指出，城市水环境旱季问题基本解决，但雨季溢流污染突出，存在技术、资金、模式三大困局。数智清污分流以“清水不进厂、污水不入河”为底层逻辑，通过智慧平台、监测设备和数字化手段，推进排口数字化分清改造、分流制小区和工业区改造、老城区和立管改造，实现“源、网、厂、河、湖”一体化。他提出“1+2+3”价值：一次治理永久不复发；进水浓度和污水收集率两个达标；节省投资、污水处理费和运维费。
安徽伊尔思生态科技有限公司副总经理鲍习峰分享了新污染物关键技术装备与工程示范方面的探索。围绕新污染物低成本、高通量、现场监测设备开展研发，构建非靶向筛查技术方法，探索电化学生物芯片、生物免疫荧光、分子荧光光谱等路线，已形成可用于实验室定量和在线监测的设备，并开展试点应用。
未来水科技平台发起人高嵩分享了对产学研合作模式创新的思考。他回顾自己创业经历后重新选择做平台，目前未来水科技平台工作包括行业培训、技术推广社群、产业培育基金和行业IP打造，核心是通过主题组方式推动新型产业创新。平台已开展AI+好氧颗粒污泥、环保与水产养殖融合、旋流反应器等主题组探索，试图以平台化思维整合行业资源，促进环保技术转化和产业协同。
E20环境平台人工智能研究院执行院长曹斌分享了AI赋能环保产业提质增效的探索。他指出，当前环保行业面临“数据有了但还在靠拍脑袋”的困境。AI不应只是替代手和脚，而应替代脑子，从“加智能”转向“智能+”，构建行业智能底座。E20环境平台联合龙头水务集团发布污水处理设施智驾等级评定标准，并倡议标准先行、场景开放、形成可信高质量数据空间。
共识：需要突破若干问题，建议“三个聚焦”
研讨会认为，中国环保事业取得的成就意义重大，为中华民族伟大复兴奠定了坚实的生态环境基础，为全球环境保护作出了重大贡献，为发展中国家保护与发展双赢提供了成功案例，为中国环保产业走向世界创造了宝贵条件和难得战略机遇。环保产业是建设美丽中国的重要力量，正在从依赖增量建设和财政补贴的简单增长模式，转向系统优化、创新驱动和制度重构的发展模式。
目前，需要突破若干问题：适应主次要矛盾变化能力不足；系统性、协同性水平不高；市场机制不畅；环境管理距离精准科学依法要求还有差距。
与会代表建议，要聚焦环保企业面临的实际困难，把环保企业应收账款问题摆在化债工作更加突出的位置，以治标为治本赢得时间；要聚焦新时期环保需求，融合新质生产力，提高适应主次要矛盾变化能力，努力在环保产业转型发展上实现新的突破；要聚焦环境经济政策和相关体制机制改革，更好发挥政府和市场两个作用，努力在保护与发展双赢上实现新的突破。